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说新京智库盘和林:互联网领域反垄断是持久战为何这

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日前,成为各界关心的议题。近日,市场监管总发布《禁止网络不正当竞争行为规定(公开征求意见稿)》(下称《意见稿》),新京智库举行了主题为“互联网行业如何适应新的监管环境”线上研讨会。围绕“近期对互联网行业的监管和治理有哪些特点”话题,并公开征求意见。《意见稿》主要内容分涉及“网络竞争行为一般规范”“禁止利用技术手段实施妨碍干扰等不正当竞争行为”以及“禁止利用技术手段实施其他网络不正当竞争行为”方面。近年来,来自信息中心、清华学、北京师范学等机构的专家学者,互联网领域的反垄断问题受到了广泛的关注,以及业内人士进行了讨论。当前反垄断要跳出工业时代思维信息中心分享经济研究中心副于凤霞表示,相应的法律法规不断出台。这次的《意见稿》推出是我国促进数字经济规范持续健康发展一系列举措的延续。

众所周知,我国一直高度重视互联网行业健康和规范发展,互联网领域不正当竞争的立法存在不少难点,在不同发展阶段监管的内容和方式都有创新和变化。近期针对互联网行业的监管,致可以分为两个方面:一是技术难点,于凤霞认为有以下几个特点。首先是与实现高质量发展和构建新发展格有关、与我国正致力于营造良好的营商环境有关。这两背景决定了当前一系列的监管从内容到形式,二是操作难点。

技术难点主要在于互联网领域的不正当竞争隐蔽性高、技术成分复杂,都与以往不同。比如监管不仅涉及反垄断、反不正当竞争,用户难以识别,同时还关注数据安全、消费者和劳动者权益保护等多个方面的内容。其次,判定困难,从监管手段和方法机制上看,监管难以定性。对此,《意见稿》这次的亮点便是对具体的不正当竞争行为进行了归类表述,明确了管辖原则和互联网企业的义务。不过,由于一些客观原因,《规定》还是难以穷尽所有手段,或是通过概括式的方法包含所有的违规行为。

操作难点主要存在于法律法规的制定以及执行过程中,更多属于主观因素。在相关法律的制定上,从意见的提出到正式法律的出台可能面临互联网巨头企业的公关游说,甚至还有一些地方的有偏建议。而在具体的执行方式和力度上会出现选择性执行的问题。不过,值得肯定的是,此次《意见稿》在第一章便明确了网络不正当竞争行为的执法门、门协作、社会共治、经营者义务等内容,这一定程度上能够避免上述主观因素对于执法的影响。

在《意见稿》出台的当日,一些互联网企业的股票出现了不同程度的下跌。有外媒趁此渲染“互联网企业的好日子到头了”。实际上,监管法律的出台从来都不是针对某一个特定的企业,而每一个互联网企业的“好日子”都有赖于互联网领域健康的生态环境。

可以预见,互联网领域的反垄断将会是一场持久战,是消费者与企业、企业与以及不同地区地方之间的博弈。不过,纵使过程曲折,培育充满竞争的市场氛围这个方向绝不会改变。未来一方面要培养消费者的互联网意识,同时也要在执法门中引入更多的数字技术手段和外技术力量来监管体系。(作者是中南财经政法学数字经济研究院执行院长、教授)

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标签:盘和林 网络不正当竞争 反垄断 意见稿 互联网企业